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驅不走達悟惡靈的民主治理夢魘:蘭嶼核廢遷場僵局的政策史分析
明明已立法規定,核廢料卻為何仍遷不出蘭嶼呢?
本研究以科技民主治理觀點,分析蘭嶼低階核廢遷不走的困境、遷場政策背後的政治脈絡及三次政黨輪替的政策史變化。
對照國際趨勢,筆者認為我國近三十年的「低階核廢處置政策」符合從專業壟斷、政治介入、民主參與,再至龐大利誘等原則的趨勢,惟政府的專業壟斷企圖直至近年才實質減低,讓政治介入及民主參與獲得較實質的抗衡空間。此外,臺灣核廢處置政策在威權時代屬管制科學治理型態,由政府單向決定,政策制定過程排除達悟族人參與;民主化後則為回應族人訴求,於2006年立法通過《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例》,以法制化作為解決策略,然而卻因核廢政策無法有效處理不同利害關係者間認識論的衝突,缺乏強化科技溝通與信任的基礎,陷入條文無法實踐的僵局。
科技民主治理是不斷溝通、協商與審議的過程,必須將民意與專家的政策協調過程視為民主審議過程,深化在地永續價值及實踐方法,才能有效回應後常態科學的挑戰。
張國暉、蔡友月(2020)。驅不走達悟惡靈的民主治理夢魘:蘭嶼核廢遷場僵局的政策史分析。台灣社會研究季刊,(115),77-149。 https://www.airitilibrary.com/Article/Detail?DocID=10219528-202004-202106010008-202106010008-77-149
張國暉 Kuo-Hui Chang
現職|國立臺灣大學國家發展研究所 教授兼所長
研究專長|科技與社會、科技政策及治理